Mangler ved arbeidsmiljøanalyser
Beskrivelse
Equinor hadde ikke utført nødvendige arbeidsmiljøanalyser for eget drift- og vedlikeholdspersonell på Johan Sverdrup som ga beslutningsstøtte ved valg av tekniske, operasjonelle og organisatoriske løsninger.
Begrunnelse
I tilsynet gjorde vi flere observasjoner på at det var mangelfulle, og til dels manglende analyser av arbeidsmiljøet for drift- og vedlikeholdspersonell på Johan Sverdrup. Dette medførte mangelfull oversikt over arbeidsmiljørisiko og mangelfullt grunnlag for valg av forebyggende tiltak. Våre observasjoner fra tilsendte dokumenter, befaring og intervju var blant annet knyttet til følgende:
- Stikkprøver av Working Environment Area Chart (WEAC) viste WEAC’er som hadde mangler når det gjaldt resultat fra as built-vurderinger og oversikt over eventuelle avvik fra områdekrav for arbeidsmiljø.
- Det forekom rutinemessig mekanisk arbeid i turbinhood på P1. Arbeidet ble utført i et trangt rom det det var potensiale for forurensing av oljetåke/damp fra turbinen, høye støynivåer og utfordringer knyttet til ergonomi og tilkomst. Oppgaven var imidlertid ikke identifisert som en risiko i WEHRA.
- Etter oppstart av Johan Sverdrup ble det identifisert utfordringer med korrosjon i RTJ-flenser. Denne utfordringen hadde et stort omfang og korrigering innebar splitting og maskinering av berørte flenser. Korrigering av RTJ-problematikken innebar at mekanikere ble eksponert for hydrokarboner inkludert benzen og høye støynivåer. Oppgaven var ikke risikovurdert eller kartlagt og heller ikke registrert i WEHRA.
- Nåværende løsning for forflytning av rack med nitrogenflasker fra landingsplass til lagringsplass innebar tungt skyve- og trekkearbeid. I WERisk sak 2386492 fremkom det i notat fra september 2023 at det var etterspurt ny WERisk for denne løsningen. Gjennomgang av mottatte WERisk-saker under tilsynet, tilsa at det ikke hadde blitt utført en ny vurdering av denne arbeidsoperasjonen (jf avvik 5.1.3 om mangler ved ergonomisk utforming).
- Daglig arbeid med påkobling av slanger på tote-tanker, samt arbeid oppe på tote-tanker var arbeidsoperasjoner som innebar uheldige arbeidsstillinger og manuell håndtering av tunge slager (jf avvik 5.1.3 om mangler ved ergonomisk utforming). Av tilsendt dokumentasjon framkom det at disse arbeidsoperasjonene ikke var vurdert med tanke på risiko for muskel- og skjelettplager.
- Det var ikke utført samlet vurdering av risiko for muskel- og skjelettplager ved betjening av manuelle ventiler.
- Det ble ikke systematisk utført vurdering av helse- og arbeidsmiljørisiko ved arbeidsoperasjoner som hadde medført arbeidsrelatert sykdom (ARS), med tanke på å forebygge tilsvarende helseskade hos øvrig personell.
- Det var begrenset bruk av detaljerte vurderinger for å finne bakenforliggende årsaker til score etter organisatoriske og psykososiale arbeidsmiljøkartlegginger (GPS/PRI), for å kunne identifisere risikoreduserende tiltak.
- Relevante data som bruk av overtid inngikk i liten grad i vurdering av organisatorisk og psykososial risiko som f.eks. arbeidsbelastning med tanke på helserisiko og fare for feilhandlinger
- Det var i liten grad vurdert hvilke konsekvenser overtid utover 12 timer og 3 ukers skift hadde for eksponeringsrisiko for de ulike arbeidsmiljøfaktorene på Johan Sverdrup.
Hjemmel
Mangelfull oppfølging av kjemisk arbeidsmiljørisiko
Beskrivelse
Det var ikke valgt tekniske løsninger som hindret skadelig kjemisk påvirkning på mennesker på Johan Sverdrup.
Begrunnelse
Ved befaring i felt på Johan Sverdrup så vi følgende:
- Det ble ikke funnet gjennomførte vurderinger, målinger eller planlagte tiltak knyttet til ventilasjonsløsning på PSV-verkstedet på P2. I PSV-verksted på plattformen P2 var testbenken plassert i motsatt hjørne fra avtrekkshette. Dette medførte at punktavtrekk ikke kunne plasseres i nærheten av PSVer når disse blir testet. Testing av PSVer innebærer normalt eksponeringsrisiko for blant annet benzen. Denne oppgaven var ikke registrert i WEHRA. I synergi 4100029 som ble utarbeidet etter kartlegginger av høye benzennivåer på PSV-verksted på Kristin var tiltak 4 «Erfaringsoverføre til andre i samme situasjon». Tiltaket var satt som fullført 15.4.2025. Vi fant ingen indikasjoner på at Johan Sverdrup hadde fulgt opp erfaringsoverføringen fra Kristin i sin oppfølging av PSV-verkstedet på P2.
- Spilloljeskap plassert på kjellerdekk på plattform P1 og hoveddekk på plattform P1 var ikke mekanisk ventilert. Tidligere målinger av benzennivåer i skapet var kartlagt til 0,17 ppm. Det var ikke planlagt tiltak for å begrense eksponeringsrisiko i forbindelse med arbeid i skapet.
- Prøvetakingspunkt for H2S i gass (seks prøvetakingspunkt på P1 og tre prøvetakingspunkt på P2) innebar eksponeringsrisiko for benzen. Punktene var ikke tilrettelagt som lukket system, jf §3-11 i forskrift om utførelse av arbeid. Arbeidsoppgaven ble heller ikke funnet i WEHRA-oversikter og det ble ikke funnet gjennomførte kartlegginger av eksponeringsnivå knyttet til uttak av prøver. I tilsynet fikk vi opplyst at prøver hentes ut månedlig eller hyppigere. I tilsynet informerte Equinor om at det var besluttet å gjennomføre tiltak knyttet til disse prøvetakingspunktene.
- Oljevent fra turbiner på P1 bidro til at oljedamp forurenset områdene rundt og under ventpunktet. Det var på tilsynstidspunktet laget et midlertidig arrangement i forsøk på å redusere mengden oljedamp. Dette fungerte imidlertid ikke optimalt. Vi ble informert om at tiltak for å etablere en permanent løsning var besluttet.
- Ventilasjon av boremodul var ikke utformet slik at avdamping fra borevæsker ble ledet bort fra områder med høy personbelastning. Under befaring ble det registrert lukt fra oljebasert mud langs hovedgangvei gjennom DP plattformen.
Hjemmel
Mangler ved ergonomisk utforming
Beskrivelse
Equinor hadde ikke sikret at enkelte arbeidsområder og arbeidsutstyr for drift- og vedlikeholdspersonell på Johan Sverdrup var utformet og plassert slik at arbeidstakerne ikke ble utsatt for uheldige fysiske belastninger som følge av manuell håndtering og arbeidsstilling, som kan medføre skade eller sykdom.
Begrunnelse
Gjennom intervju, dokumentgjennomgang og befaring kom det frem eksempler på arbeidsområder og arbeidsutstyr som var utformet eller plassert på en slik måte at de kan medføre helse- og sikkerhetsrisiko for driftspersonell. Dette gjaldt:
- Forflytning av rack med nitrogenflasker, med totalvekt ca 1500 kg, fra ene siden av dekk på P2 til motsatt side samme dekk, inkludert over flere partier med forhøyninger («kulverter») på underlaget. Vi ble informert om at dette arbeidet skjedde månedlig, og at det ble benyttet manuell jekketralle, der én person dyttet mens en annen person trakk. I WERisk sak 2386492 fremstår det som at denne løsningen med plassering av nitrogenflasker i rack var kommet på plass i forbindelse med håndtering av en tidligere utfordring knyttet til håndtering av nitrogenflasker. I samme WERisk sak fremkommer det i notat fra september 2023 at det ikke er mulig å få flyttet rack fra landingsplass til lagringsplass med truck ettersom det ikke er truckrute der, og at det derfor ble etterspurt ny WERisk på nåværende løsning (jf avvik 5.1.1 om mangler ved arbeidsmiljøanalyser)
- Arbeid ved totetanker:
- Påkobling av store og tunge slanger på totetanker. Denne oppgaven innebar arbeid på armlengdes avstand samtidig som slangene holdes og monteres på tankene. I hovedsak krever håndtering av slangene to hender, slik at det ikke er mulig å bruke en arm til å støtte seg med.
- Arbeid oppe på totetanker. Daglig må personell klatre opp på totetanker, via rørstruktur, for å utføre arbeid på taket av tanken. Det var ikke tilrettelagt for enkel og forsvarlig tilkomst for utføring av dette arbeidet.
- Arbeidsbenk på flerbruker-arbeidsstasjoner:
- Norsok standard S-002 revisjon 4 ble lagt til grunn for bygging av Johan Sverdrup. I denne standard, punkt 8.4.2.0-1, står det at alle flerbruker-arbeidsstasjoner skal ha bord som raskt lar seg justere for å møte individuelle behov. Dette var ikke ivaretatt på laboratorium og verkstedsområder på Johan Sverdrup. I laboratorium manglet kabinettene med vask mulighet for høyderegulering, og arbeidsbenkene i verksteder på P1, P2 og i mekanisk verksted var ikke høyderegulerbare. Det var imidlertid satt inn saksebord som kompenserende tiltak i verkstedene for å kunne regulere arbeidshøyden ved utføring av arbeidsoppgaver.
- Monorail på mekanisk verksted i LQ hadde ikke rekkevidde frem til arbeidsbenken.
I stikkprøvene vi tok i WEAC fremkom det ikke status for ergonomisk utforming for de ulike arbeidsområdene, jf avvik 5.1.1 om mangler ved arbeidsmiljøanalyser.
Hjemmel
Mangelfull opplæring av verneombud
Beskrivelse
Equinor hadde ikke sikret at verneombud hadde fått den opplæring som er nødvendig for at de kan utføre sine verv på forsvarlig måte.
Begrunnelse
Equinor benytter seg av en rekke systemer i sin styring av arbeidsmiljørisiko, blant annet verktøyene HWERO, WEHRA og WERisk. Under tilsynet kom det frem at ikke alle verneombud hadde fått tilstrekkelig opplæring i disse verktøyene. Dette gjaldt for eksempel formål med- og praktisk bruk av HWERO, WEHRA, WERisk, samt involvering av HAM fagpersonell og bruk av HAM årsplan/-leveranseplan. Dette medførte risiko for at verneombudene ikke kunne utføre sine verv i tilstrekkelig grad.
Henvisning til annet regelverk
Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning § 3-18 om opplæring av verneombud og medlemmer av arbeidsmiljøutvalg
Mangelfull informasjon om risiko i tilknytning til ergonomisk belastende arbeid
Beskrivelse
Equinor hadde ikke sikret at drift- og vedlikeholdspersonell ble gitt informasjon om risiko i tilknytning til ergonomisk belastende arbeid som skal utføres.
Begrunnelse
Informasjon om helserisiko ved ergonomisk belastende arbeid som skal utføres var ikke systematisk formidlet til drift- og vedlikeholdspersonell. Under tilsynet kom dette frem gjennom følgende observasjoner:
- Drift- og vedlikeholdspersonell hadde ikke fått nødvendig informasjon om ergonomiske risikofaktorer knyttet til sitt arbeid. Gjennom intervju og dokumentgjennomgang kom det frem at det var mangelfull informasjon til utførende personell om forsvarlig varighet og hyppighet av ulike fysiske belastninger. Pauser, variasjon og arbeidsrotasjon var i hovedsak basert på eget initiativ, og i mindre grad på identifisert risiko.
- Equinor hadde ikke sikret at resultater knyttet til risiko for muskel- og skjelettplager fra utførte arbeidsmiljøanalyser, og betydningen av disse resultatene for utføringen av arbeidet, var tilgjengelig og kjent for drift- og vedlikeholdspersonell på Johan Sverdrup.
Hjemmel
Henvisning til annet regelverk
Forskrift om utførelse av arbeid § 23-3 om informasjon om risiko i tilknytning til ergonomisk belastende arbeid
Mangelfull etterlevelse av krav til arbeidstid
Beskrivelse
Equinor hadde ikke sikret at interne krav som konkretiserer krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen knyttet arbeidstid og overtid ble etterlevd på Johan Sverdrup.
Begrunnelse
Vi har i tilsynet mottatt prosedyre for arbeidstid i tillegg til dokumentet Forsterket styring av mertid og overtid offshore i EPN. Begge dokumentene omhandlet regelverkskrav i tillegg til egne interne selskapskrav som konkretiserer regelverkskravene. Observasjoner fra tilsynet viste at det var mangelfull etterlevelse av disse kravene på Johan Sverdrup.
I dokumentet Forsterket styring av mertid og overtid offshore i EPN fremgår det blant annet:
«Lokal ledelse er ansvarlig for styring av og pålegg om overtid- og mertidsarbeid», «all overtid og mertid skal være pålagt av leder» og «All overtid og mertid skal være gjenstand for vurdering ang. kritikalitet etter at det er gjort en prioritering av aktiviteter».
Det ble imidlertid opplyst i intervju at det ikke ble foretatt vurderinger av leder hvorvidt vilkårene for bruk av overtid for fagansvarlige var oppfylt. Vi ble informert om at fagansvarlige offshore selv kunne styre sin egen bruk av overtid utover 12 timer og at det ble arbeidet overtid uten at en hadde vurdert om regelverkets vilkår, eller om egne krav var oppfylt.
I dokument for Forsterket styring av mertid og overtid offshore i EPN var det beskrevet at møteaktivitet AML overtid (utover 12/t) som hovedregel ikke skulle brukes. Det var videre beskrevet at regelmessig trening/øvelser og møter på sokkelen skulle avholdes innenfor normal arbeidstid. Det ble opplyst i dokumentet at enkelte unntak kunne forekomme.
Tilsendt dokumentasjon viste imidlertid at det for prosessoperatører ble gjennomført flere ulike møteaktiviteter og treninger i etterkant av en 12 timers arbeidsdag.
Stikkprøver fra tilsynet viste at det var 7 tilfeller av overtid utover 200 timer i 2024. I 6 av disse tilfellene var overtidsarbeidet enten ikke blitt fanget opp av Equinor, eller det var ikke inngått avtale med tillitsvalgte.
Hjemmel