Equinor – Åsgard B – styring av risiko, teknisk tilstand og arbeidsmiljø

Pålegg etter tilsyn med styring av risiko, teknisk tilstand og arbeidsmiljø knyttet til modifikasjoner på Åsgard B

Med hjemmel i rammeforskriftens § 69 om enkeltvedtak, pålegges Equinor å:

1. Klarlegge årsakene til de 12 arbeidsrelaterte støyskadene som ble avdekket hos ansatte i Equinor i perioden 2020 -2023 på Åsgard B, jf. styringsforskriften § 22 om avviksbehandling, andre ledd, jf. aktivitetsforskriften § 38 om støy, første ledd.
2. Etablere oversikt over støyskader hos entreprenøransatte som har arbeidet om bord på Åsgard B i perioden 2020-2023, og klarlegge årsakene til at disse støyskadene oppstod, jf. styringsforskriften § 22 om avviksbehandling, femte ledd, andre punktum og andre ledd, jf. aktivitetsforskriften § 38 om støy, første ledd, jf. arbeidsmiljøloven § 2-2 om arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere, første ledd bokstav a.
3. Gjennomgå og vurdere effekten av eksisterende kompenserende tiltak knyttet til støyeksponering på Åsgard B, samt identifisere, vurdere, og sette i verk ytterligere nødvendige kompenserende tiltak for å opprettholde et forsvarlig helse-, miljø- og sikkerhetsnivå inntil avviket er korrigert, jf. styringsforskriften § 22 om avviksbehandling, tredje ledd, jf. aktivitetsforskriften § 38 om støy, første ledd, arbeidsmiljøloven § 2-2 om arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere, første ledd bokstav a.
4. Identifisere og vurdere forebyggende og korrigerende tiltak for å hindre nye støyskader på Åsgard B, jf. styringsforskriften § 22 om avviksbehandling, andre og fjerde ledd, jf. aktivitetsforskriften § 38 om støy, første ledd, jf. arbeidsmiljøloven § 2-2 om arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere, første ledd bokstav a.
5. Sette i verk og gjennomføre forebyggende og korrigerende tiltak for å hindre nye støyskader på Åsgard B, jf. styringsforskriften § 22 om avviksbehandling, andre og fjerde ledd, jf. aktivitetsforskriften § 38 om støy, første ledd jf. arbeidsmiljøloven § 2-2 om arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere, første ledd bokstav a

Hjemmel

• Rammeforskriften § 69 - Enkeltvedtak

  (sist endret: 17.06.2016)

• Arbeidsmiljøloven § 2-2 - Arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere

• Aktivitetsforskriften § 38 - Støy

  (sist endret: 01.01.2018)

  , første ledd

• Styringsforskriften § 22 - Avviksbehandling

  (sist endret: 01.01.2011)

  , andre ledd

• Styringsforskriften § 22 - Avviksbehandling

  (sist endret: 01.01.2011)

  , femte ledd, andre punktum og andre ledd

• Styringsforskriften § 22 - Avviksbehandling

  (sist endret: 01.01.2011)

  , fjerde ledd

• Styringsforskriften § 22 - Avviksbehandling

  (sist endret: 01.01.2011)

  , tredje ledd

Hva er forskjellen på et pålegg og et varsel om pålegg?

Et pålegg er et enkeltvedtak fattet i medhold av regelverket. Før vi gir et pålegg, sender vi som regel et "varsel om pålegg" til de berørte selskapene.

Et varsel om pålegg er verken et virkemiddel eller en advarsel om sanksjon, men et ledd i vår saksbehandling hvor vi ber aktøren vurdere faktagrunnlaget. Varselet er bare et første steg før det blir fattet et enkeltvedtak.

Et pålegg er et sterkt forebyggende virkemiddel som er juridisk bindende for mottakeren.

Helserisiko knyttet til støy

Beskrivelse

Det var ikke sikret at eksponering for hørselskadelig støy ble unngått for arbeidstakerne om bord på Åsgard B.

Begrunnelse

Risiko for utvikling av støyskader på Åsgard B var svært høy, og mottatte oversikter (jf. kapittel 8, ref. 41) og 42)) viser at mangelfull styring historisk hadde ført til 115 registrerte arbeidsrelaterte støyskader i perioden 2010 – 2022 Åsgard B hadde brutt selskapsinterne minimumskrav for styring av støyeksponeringrisiko, styrt etter risikobilde gjengitt i støykart og risikooversikter fra 2015 som ikke reflekterte at støynivåer kan variere  avhengig av driftsforhold (ref. sak 2021/1593 kap. 5.1.3) , og som har bidratt til at nye støyskader ikke har blitt forhindret. Dette til tross for at utfordringer knyttet til støyeksponering har blitt påpekt i tidligere tilsyn mot Åsgard B. Tre av de arbeidsrelaterte støyskadene var på ungt personell, som ikke hadde tidligere yrkeshistorikk med arbeid i støyende omgivelser. Dette viser en alvorlig svikt i styring av støyeksponeringsrisiko.

• Under tilsynet ble støyeksponering trukket frem som den største arbeidsmiljøutfordringen på Åsgard B, og var en godt kjent utfordring både blant ansatte og ledelse.
• Åsgard Bs arbeidsmiljørisiko-oversikt (HWERO) viser at sannsynligheten for nye arbeidsrelaterte støyskader var angitt til 60-70 %.  
• Mottatt dokumentasjon viser at det i perioden 2010-2011 var registrert 81 arbeidsrelaterte støyskader på Åsgard B (Synergi 1272239), hvorav 63 var meldt til Ptil som nye eller forverrede støyskader.
• I perioden 2020 – 2022 viser mottatte oversikter at det var registrert 12 nye eller forverrede arbeidsrelaterte støyskader. Det kom frem under tilsynet at tre av disse var på nyansatte unge medarbeidere.
• Tallene over referer kun til arbeidsrelaterte støyskader hos Equinoransatte, det ble under tilsynet vist til eksempler på støyskader også blant entreprenører, omfanget var imidlertid ikke kjent.
• Equinors kravdokument WR1146 viser til at GL0169 skal følges for styring av støyeksponeringsrisiko. I dette dokumentet stilles det krav til at støykart skal oppdateres hvert sjette år, eller oftere ved behov. På Åsgard B ble det under tilsynet presentert nylig utarbeidete støykart, disse var imidlertid ikke tatt i bruk på tilsynstidspunktet. Eksisterende støykart var fra 2015.
• I metoden beskrevet i GL0169 danner støykart grunnlaget for beregning av eksponeringsrisiko og identifikasjon og prioritering av støyreduserende tiltak.
• Equinor hadde ikke vurdert endringer i frekvensen på oppdatering av støykart basert på et høyt antall registrerte arbeidsrelaterte støyskader.
• Støykart ble også benyttet i den daglige styring av støyeksponeringsrisiko ved å beregne oppholdstider og krav til bruk av hørselsvern i ulike områder på innretningen.
• Nylig utarbeidede støykart (fra 2023) angir lengre oppholdstid i områder med høye støynivåer enn de fra 2015. I mottatt dokumentasjon fremgår det at hovedårsaken til endringen er motivert av ønske om standardisering mot Offshore Norges retningslinje 114.  
• Det ble understreket i tilsynet at arbeidstakere kunne velge å ta støypauser ved behov, og til en viss grad var dermed styring av risiko overlatt til den enkelte arbeidstaker.
• Områder som ble trukket frem som særlig utfordrende knyttet til støyeksponering var M71/72, i disse områdene er det planlagt betydelig aktivitet i forbindelse med gjennomføring av LPP3-prrosjektet.

Hjemmel

• Aktivitetsforskriften § 38 - Støy

  (sist endret: 01.01.2018)

  , første ledd, jf, styringsforskriften § 8 om interne krav, første ledd.