Hammerfest LNG: Lave eksponeringsnivåer, alvorlige funn

Les granskingsrapporten her: Equinor – Hammerfest LNG – gransking av hendelser med kjemikalieeksponering

Havtil besluttet å granske Equinor og Hammerfest LNG etter å ha mottatt varsler om flere eksponeringshendelser ved landanlegget i perioden fra juni 2024 til april 2025. Gjennom medieomtale ble tilsynet også kjent med hendelser som ikke var varslet, og som hadde fått et mer alvorlig utfall enn det man hadde oppfattet gjennom de ordinære varslingskanalene.

Hovedmålet med granskingen var å undersøke hvordan Equinor hadde fulgt opp hendelsene, og hvilke tiltak selskapet hadde iverksatt for å hindre at tilsvarende hendelser skulle skje igjen.

Uklart omfang

Da granskingen startet, var omfanget av eksponeringshendelsene uklart.

- Vi hadde en tanke rundt at omfanget var begrenset, men ble fort klar over at omfanget av hendelser var større, både i varighet, i antall personer berørt og antall isolerte hendelser av eksponering, sier granskingsleder Morten Lunde.

Granskingen viser at det har vært tilfeller av kjemisk eksponering på Hammerfest LNG i forbindelse med Snøhvit Future-prosjektet og andre aktiviteter. Samtidig peker målinger og dokumentasjon på at eksponeringsnivåene gjennomgående var relativt lave.

- Basert på det vi innhentet av informasjon og dokumentasjon gjennom granskingen, kan vi fastslå at det har vært tilfeller av kjemisk eksponering på Hammerfest LNG i forbindelse med Snøhvit Future-prosjektet og i forbindelse med en del andre aktiviteter. Men basert på de måleresultatene vi har innhentet fra Equinor, på målinger som er blitt utført, personbårne målinger som har blitt båret i felt, finner vi ikke at det har vært veldig høy eksponering. Det er ganske beskjedne nivåer, sier Lunde.

Med utgangspunkt i dette valgte granskingsgruppen å se nærmere på om andre forhold kunne bidra til å forklare hvorfor enkelte hendelser fikk så alvorlige konsekvenser.

Fryktkultur

En viktig del av forklaringen fant de i arbeidsmiljøet rundt prosjektet. Gjennom intervjuer, dokumentgjennomgang og tidligere kjente bekymringsmeldinger fant Havtil beskrivelser av fryktkultur, manglende tillit til ledelsen og opplevelser av forskjellsbehandling basert på nasjonalitet.

- En av de viktigste årsakene vi fant var tilrettelegging for et høyt antall prosjektpersonell som ble invitert til å jobbe på Hammerfest LNG i forbindelse med Snøhvit Future-prosjektet.

- Det vi ble gjort kjent med gjennom intervjuer, gjennom dokumentasjonsgjennomgang og det som også har blitt gjort kjent tidligere gjennom offentlig tilgjengelige bekymringsmeldinger, var at det var en ukultur i ledelse, en fryktkultur hvor folk var redde for å bli sagt opp dersom de sa ifra.

- En hadde opplevelser og flere eksempler på at en opplevde at en ikke ble likebehandlet, at det ble forskjellsbehandling basert på nasjonalitet, og at en hadde en form for organisering som tillot en forsterkning av denne opplevelsen gjennom at en ikke hadde lagt til rette for de nødvendige fasilitetene.

- Kombinasjonen av en utrygg arbeidshverdag hvor en kjenner på lukter og eksponeringer som en er usikker på, og en form for frykt, misnøye, forskjellsbehandling og følelse av å ikke bli ivaretatt, kan være en medvirkende årsak til at en eksponering som i utgangspunktet framstår som beskjeden, fikk et relativt alvorlig utfall, sier Lunde.

Granskingsgruppen mener derfor at årsaksbildet må forstås som et samspill mellom flere forhold.

Havtil peker særlig på den psykososiale og fysiske tilretteleggingen for et stort antall prosjektarbeidere som en viktig forklaringsfaktor på at utfallene ble alvorlige, til tross for at dokumentasjonen viser lave eksponeringsnivåer.

Johan Castberg

I arbeidet gikk Havtil også tilbake til tidligere saker for å se etter relevante paralleller. Granskingen viser blant annet til et pålegg Equinor fikk etter tilsyn med Johan Castberg-prosjektet. Pålegget handlet om å tilpasse prosjektorganisasjonen til valg av underleverandører.

Ifølge Lunde ble det på Hammerfest LNG valgt en underleverandør med begrenset erfaring fra arbeid på olje- og gassanlegg, uten at prosjektorganisasjonen ble styrket som følge av dette.

- Den begrensede erfaringen ble ikke hensyntatt, og det ble ikke tilført noen nye ressurser til prosjektorganisasjonen som en konsekvens av det valget, sier han.

- En mangelfullt ressurssatt prosjektorganisasjon hadde i liten grad anledning til å følge opp en ny leverandør, en ny kontraktør som gjorde jobb inne på Hammerfest LNG, som kunne bidratt til at dette med etablering av fryktkultur, dette med å tilrettelegge for de rette fasiliteter, dette med å sikre at en hadde en hensiktsmessig ledelse og en god arbeidskultur, og at folk følte seg ivaretatt, kunne blitt unngått.

Etterlevelse

Havtils gransking konkluderer med fire avvik hos Equinor.

Det første avviket går på etterlevelse av interne krav og forutsetninger gitt i PUD/PAD.

- Equinor hadde etter pålegget til Johan Castberg endret sin styring og sagt i sine styringsdokumenter at de skulle ressursette prosjektorganisasjoner etter valg av entreprenør. Det gjorde de ikke i Snøhvit Future-prosjektet, sier Lunde.

- Videre gikk en del av det som ble tilbakemeldt etter pålegget om Johan Castberg inn i PUD/PAD med dette med tilrettelegging for nødvendige fasiliteter for å ta imot prosjektpersonell. Det kan vi heller ikke si ble etterlevd i forbindelse med Snøhvit Future-prosjektet.

Tilrettelegging

Det andre avviket går på mangelfull tilrettelegging av fysisk og psykososialt arbeidsmiljø.

- Equinor hadde ikke tilrettelagt med nødvendige fasiliteter for et høyt antall prosjektpersonell. I tillegg var ikke prosjektorganisasjonen i Snøhvit Future-prosjektet ressurssatt for å ta hensyn til og se til at en hadde en god ledelseskultur i prosjektene.

- Dårlig ledelse, fryktkultur, frykt for å bli oppsagt hvis du sier fra, frykt for å bli gjenstand for represalier dersom en motsatte seg ting, ser vi gjennom både bekymringsmeldinger og uønskede hendelser. I tillegg ser vi at bekymringsmeldinger viser til forskjellsbehandling og trakassering basert på nasjonalitet.

Oversikt

Det tredje avviket går på oversikt over eksponeringskilder.

- I granskingen ble vi tidlig oppmerksom på at det hadde vært en rekke eksponeringshendelser med ulik årsaksforklaring på Hammerfest LNG og i Snøhvit Future-prosjektet, forklarer Lunde.

- Disse hendelsene hadde i mange tilfeller ukjent årsak. En visste ikke hvor forurensningen eller eksponeringen oppsto. En visste ikke hva kilden til eksponeringen var, og dermed har ikke Equinor hatt kontroll på hvilke forurensninger som kan forventes å inntreffe på Hammerfest LNG og i forbindelse med Snøhvit Future-prosjektet.

Beslutningsgrunnlag

Det siste avviket handler om beslutningsunderlag.

- Vi så at beslutninger ble tatt litt tidlig i forbindelse med disse første eksponeringshendelsene i juni og juli 2024, og at beslutningene som ble tatt ikke var gjennomtenkt og kanskje ble tatt på mangelfullt eller sviktende grunnlag, og at de ikke bidro til å unngå at eksponeringshendelser inntraff igjen.

Oppsummmert viser Havtils gransking at Equinor ikke i tilstrekkelig grad har fulgt opp sine egne løfter og lovnader gitt i pålegg og sine egne forpliktelser gitt i PUD/PAD, og at de ikke har ressurssatt sin prosjektorganisasjon tilstrekkelig for å ivareta valg av underleverandør.

- Det er antageligvis det første steget mot denne hendelsen, den første beslutningen som får konsekvenser for hvordan dette utspilte seg videre. Den mangelfulle oppfølgingen vil ha bidratt til at en fikk denne ukulturen som spredte seg.

- Den ukulturen og fryktkulturen gjorde at disse kjemikalieeksponeringene, som ikke i utgangspunktet var spesielt alvorlige, fikk et mye større gjennomslag og ble opplevd som mye mer graverende enn det de isolert sett var, sier Lunde.

- Alvorlige funn

Havtil-direktør Sigve Knudsen understreker at granskingen har avdekket forhold tilsynet ser alvorlig på.

– Vi har identifisert avvik knyttet til styring, arbeidsmiljø og risikohåndtering. Funnene viser blant annet mangler i tilretteleggingen for arbeidstakerne, svakheter i oppfølgingen av arbeidsmiljørisiko og utilstrekkelig grunnlag for å identifisere og håndtere risiko, sier Knudsen.

Han peker på at dette er forhold med stor betydning for helse, arbeidsmiljø og sikkerhet, og sier Havtil forventer at Equinor følger opp avvikene og gjennomfører nødvendige forbedringstiltak.

Knudsen viser også til at flere av de underliggende årsaksforholdene ikke er unike for Hammerfest LNG, men også er identifisert i andre deler av Equinors virksomhet.

- Dette er det viktig at Equinor tar tak i. 

Pålegg

Allerede i fjor sommer, tidlig i granskingen, ga Havtil pålegg til Equinor for å sikre at videre aktivitet ved anlegget kunne gjennomføres på en fullt forsvarlig måte.

- Vi gir ikke noe nytt pålegg nå. Det betyr ikke at saken er mindre alvorlig, eller at vårt arbeid er avsluttet. Tvert imot ser vi funn som det er viktig å følge opp videre, både lokalt på Hammerfest LNG og på selskapsnivå.

- Havtil vil følge opp saken gjennom tilsyn og andre oppfølgingsaktiviteter, sier Knudsen.

Målet er at erfaringene fra hendelsene skal bidra til varige forbedringer, slik at tilsvarende forhold ikke oppstår igjen.

- Dette er et arbeid vi kommer til å følge tett framover, understreker han.